征集各个会员单位对“‘国家倍增计划’上海管理办法”(讨论稿)的意见和建议

征集各个会员单位对“‘国家倍增计划’上海管理办法”(讨论稿)的意见和建议

      为了鼓励发展本市电子信息技术在社会各领域的应用,支持社会信息化的应用项目,规范“国家倍增计划”的管理,特制定“‘国家倍增计划’上海管理办法”(讨论稿)。该办法是上海市信息化办公室拟实行针对电子信息应用项目的特殊优惠政策,同时作为全国电子信息系统推广办公室(全电办)“倍增计划”的配套措施。欢迎各会员单位积极给予意见或建议。
  请将意见或建议反馈至seca@sh-ec.org.cn,或垂电52413541。

“国家倍增计划”上海管理办法(讨论稿)

  第一章 总则
  第一条 为了鼓励发展本市电子信息技术在社会各领域的应用,支持社会信息化的应用项目,规范“国家倍增计划”的管理,特制定本办法。
  第二条 本办法所称的“‘国家倍增计划’上海管理办法”是上海市信息化办公室拟实行针对电子信息应用项目的特殊优惠政策,同时作为全国电子信息系统推广办公室(全电办)“倍增计划”的配套措施。
  第三条 “‘国家倍增计划’上海管理办法”(以下简称“管理办法”)支持的基本原则。
  1、符合国家和上海产业发展政策和电子信息产业发展规则;
  2、有利于提高电子信息产业研发能力,加快我国拥有自主知识产权的技术产品和项目;
  3、有利于电子信息技术推广应用,促进产业结构升级,形成规模经济;
  4、公开、公正、公平。
  第四条 “管理办法”中上海市配套资金由上海市信息办综合处与上海市电子信息系统推广办公室(上电办)各司其职,共同管理。
  上海市信息办综合处职责:负责各项资金的拨付,对资金使用情况的追踪问效,监督检查。
  上海市电子信息系统推广办公室职责:负责项目申报和审批工作,对项目实施过程检查,组织验收完工项目。
  由上电办秘书处负责“倍增计划”的日常工作。

  第二章 项目的审定和管理
  第五条 “倍增计划”项目采取各有关部门推荐和企业申报相结合的方式。程序如下:
  1、在上海市信息办和上电办网站上列出项目申请表、申请条件及申请流程,以网上申报作为受理方式之一。同时通过各委办和区县信息委及有关单位推荐社会上各类优秀的、有创造性的信息化应用产品和可行性项目等。
  2、符合条件的单位按要求填报《“国家倍增计划”申请表》,并提供所需附件:
  (1)企业法人营业执照(复印件);
  (2)企业上年度的会计报表(复印件)和相应的审计报告(复印件),以及本年度最近一个月的企业会计报表复印件(包括资产负债表、损益表、现金流量表以及报表附注等)。经过审计的财务报表应加盖审计单位印章。
  (3)可以说明项目的相关文件。
以上书面材料按顺序装订成册,一式两份,并附电子版。
企业提供的材料必须真实可靠。如发现弄虚作假,上电办不再受理该企业的申报。
  3、上电办整理申报项目资料,并组织中介机构进行评估。
  4、上电办汇总审核中介机构评估结果,对部分重点项目进行前期论证,制定项目支持计划草案,报上海市信息办领导审查。
  5、上电办根据上海市信息办领导审查意见,确定项目计划及支持方式,送上海市信息办综合处。
  6、上电办将项目下达到各建设单位。
  第六条 项目建设单位应具备的基本条件。
  1、法人资格;
  2、必要的专业技术人员;
  3、主要从事电子信息产品的研制、开发、生产和服务等;
  4、领导班子有较强的市场开拓能力和较高的经营管理水平,并有持续创新的意识;
  5、有良好的业绩,资产负债率不超过70%;
  6、有严格的财务管理制度,健全的财务管理机构和合格的财务管理人员。
  第七条 凡是有资金支持的项目由上电办与项目建设单位签订合约,对项目实行合同管理。合同的主要内容:
  1、项目目标及主要内容;
  2、技术经济指标;
  3、年度计划内容及考核目标(指跨年度项目);
  4、项目预算及资金来源;
  5、资金支持方式;
  6、产权归属;
  7、完成期限;
  8、共同责任;
  9、有关附件。
  第八条 项目完成后,由上电办根据项目合同组织验收。

  第三章 范围和内容
  第九条 “倍增计划”支持范围。
  1、支持企业为社会发展服务,根据有关部门授权,在政府掌握的信息资源的基础上,开发面向社会的应用,如GIS社会版本以及人口、经济、社会有关信息的增值服务等。
  2、支持企业为行业发展服务,开发时需要有关部门政策、法规或行政许可等方面给予支持的领域信息化应用项目,如文化、教育、卫生、交通、金融等领域信息化应用项目的研发和运营等。
  3、支持企业为经济发展服务,开发改善市场环境的信息化服务项目,如物流、人才、中小企业服务平台、电子商务基础功能等。
  4、支持企业为政府服务,承担政府有关事务性工作或以外包形式承担与转变政府职能,提高监管水平有关的政务信息化应用项目,如各级政府的业务平台、门户网站、呼叫中心、容灾备份等软硬件投资以及研发、运营、维护等。
  5、支持企业开发对效率和效益的提高及业务流程的改善具有显著作用并具有较好的社会、经济效益,具有一定的典型性和示范性的其他信息化应用项目。
  第十条 “倍增计划”支持方式
  1、列为“上海市信息化重点推进应用项目”,在项目的组织协调和推进上给予积极的支持。
  2、优先申报“国家倍增计划”。列为国家级项目,享受“国家倍增计划”给予政策的项目按“国家倍增计划”程序操作。
  3、同时上电办给予必要的资金支持。
  (1)贷款贴息。主要用于投资额大且回收期较长、总投资已经确定、投资结构合理、资金来源落实、实施周期不超过3年的项目,给予1—3年的贷款贴息。待项目完成后,由上电办按规定程序验收合格后,将贷款贴息一次拨给。
  (2)无息借款。对有较好的社会经济效益,但前期投入较大或协调有一定难度的项目可进行无息借款,借款总额不超过项目总投资的50%。立项后,按项目进展分批给钱,并进行项目进度的跟踪。该借款不得用作它用,一旦发现则撤消立项,并追回已借款额。
  (3)直接投资。重点支持社会效益显著、经济效益前景较好的项目和信息应用产品的研究开发,投资总额不超过注册资金的30%,选择具备条件的合格投资管理机构,进行具体管理职能。
  (4)无偿资助。对项目涉及部门多、协调难度大、启动周期相对较长的项目,给予项目前期研究准备必要的启动资金,总额不超过项目总投资的5%。
  4、帮助申请风险投资,形成项目合同,推进应用项目建设。对一些大型的优秀信息化应用推进项目,需要大量前期启动资金的,帮助向上海市信息办下属的国家投资公司申请风险注资。积极引进项目合同的运作形式,采取政府推进和市场运作相结合的方式,保证项目的启动和正常运转。

  第四章 考核与监督
  第十一条 上电办负责对“倍增计划”项目建设单位进行考核与监督,项目建设单位要主动将项目执行的有关情况报告上电办。
上电办对项目执行情况进行考评,考评的内容主要是项目的执行过程、技术水平、经济效益、社会效益等几方面。
上电办委托中介机构对项目建设单位实施不定期检查。
  第十二条 项目因故撤消或终止,上电办应通知市信息办综合处停止拨款,项目建设单位进行项目清算,并将已拨专用资金如数退还市信息办综合处。
  第十三条 项目建设单位必须执行国家有关财务与会计制度,严格执行项目合同预算。对弄虚作假、截留、挪用“倍增计划”资金的行为,除按国家有关法律法规对项目建设单位和责任人进行处罚外,对项目建设单位还给予以下处理:终止项目合同;停止拨款并收回已拨资金;取消项目申报资格。

  第五章 附则
  第十四条 本办法自发布之日起实行。
  第十五条 本办法由上电办负责解释。

上海市电子信息系统推广办公室
              二零零三年七月


682 reads. | Edit