2万亿PPP项目力撑“稳增长”联合体投资成趋势

2万亿PPP项目力撑“稳增长”联合体投资成趋势

PPP公私合营模式向社会资本频开闸。525日,国家发改委网站新增了PPP项目库专栏,公开发布PPP推介项目,本次发布的PPP项目共计1043个,总投资1.97万亿元,鼓励各类社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与建设及运营。

此次公布的PPP项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。所有项目都已明确项目所在地、所属行业、建设内容及规模、政府参与方式、拟采用的PPP模式、责任人及联系方式等信息,社会资本可积极联系参与。

市场人士预测,这一体量的项目投放,无疑是对当前寻求企稳的经济形势投下的重要砝码。

联合体投资或成趋势

近期“2万亿元的PPP项目真实签约率不到10%”的消息频频出现在各大媒体上。签约率低的原因主要归结为资本顾虑政府长期信用。这某种程度上透露了当前一些参与PPP项目的社会资本方普遍感受:当前体制下政府和企业之间的契约精神并未完善。社会资本有“三怕”,主要是怕陷阱、怕违约、怕反复。

对此,中央从主管层面已经出台文件给予明确,在《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》中,就明确指出要进一步落实国务院常务会议的决定,具体出台包括对PPP项目实施简化审批,保障项目用地等扶持措施,鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资等。

但在财政部中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁看来,PPP项目的运营能力非常重要,如果只是建成没有运营管理,会造成烂尾项目。此外,PPP项目建成后还面临退出的问题,所以对PPP项目来说,最好不要单纯找一个企业,需要建设方、管理方、运营方共同搭配来做PPP项目联合体,这是最好的选择。

这种观点也得到了金永祥的认同。

作为大岳咨询总经理,金永祥近期奔走在各地PPP项目推介会上。

作为咨询顾问,他看来,“社会资本有资格要求、财务技术管理等实力约定,有些项目一个公司完不成,这种情况下,会放开条件,允许社会资本以联合体的方式招标。”当前很多PPP项目采用联合体的方式,但是为了避免纠纷,一般会限制联合体的参与总数。

55日,由发改委会同有关部门起草的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》以下简称《办法》公布,办法从保护社会资本合法权益、创新融资服务、强化政府投资支持等方面鼓励民间资本参与基础设施投资。

在财政金融安排上,中央财政将出资引导设立地方政府和社会资本合作融资支持基金,鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势,引导商业性金融机构拓宽项目融资渠道。

安徽省路网交通建设集团有限公司董事长刘义富表示,制约PPP项目发展的核心障碍,除了本身谈判需要很长时间外,最大的政策障碍就是金融支持,虽然国开行有政策支持,但商业银行政策并不明朗,现在的社会资本包括基金、信托、证券都跃跃欲试,但因商业银行相关政策制约,融资方面能否与金融机构谈成,成为PPP项目落地的最大障碍。

525日,发改委公布了1.97万亿元的PPP投资项目,如何解决这些项目的融资问题,成为社会资本参与的关键。

在刘义富看来,目前可行的方案是让金融机构成为PPP的股东方,参与项目的前期建设。“以城市发展基金的方式融资,民企和银行以相应的比例共同出资,解决前期资金难题。”在他看来,PPP联合体在这样的背景下,参与PPP项目的融资有利于缓解资本难题。

要融资更要机制探索

在发改委、财政部频频出台文件鼓励社会资本参与PPP项目建设的同时,PPP项目仍面临低签约率,不仅反映社会资本意愿,也对现行实施机制提出拷问。

“现在PPP项目规模很大,签约率低,也正说明我们做的是对的,不像过去那样很快就签约。”孙洁表示, “现在我们做的事情很复杂,需要长期的准备工作,进而形成伙伴然后才能签约合作,这需要一个过程,所以签约低也是正常情况。”

不过,在稳增长背景下,一揽子PPP项目的落地成为积极财政政策实施的重要手段。

金银岛市场分析师陈泉金认为,在经济增速放缓的背景下,促进社会资本参与公共服务设施建设,对拉动经济增长和促进经济结构转型具有积极意义,同时为社会资本提供了新的投资领域。发改委此次推介的1.97万亿元的PPP项目,如果成功落实,将对公共设施服务建设起到明显的拉动作用。

这和稳增长与调结构政策并行的期许不谋而合。

近日,国家发改委、财政部、水利部联合印发了《关于开展社会资本参与重大水利工程建设第一批试点工作的通知》,选择12个项目作为国家层面联系的试点,启动第一批社会资本参与重大水利工程建设运营试点工作,将通过两年左右的时间,探索可复制、可推广的经验,推动完善政府与社会资本合作PPP机制相关政策。

发改委秘书长李朴民表示,去年以来,发改委牵头实施了7大类投资工程包、6大领域消费工程,并推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目。有关地方也广泛吸引社会投资,推出了一批政府与社会资本合作项目,取得了积极成效。

在此背景下,陈泉金认为,一系列PPP相关政策的发布以及发改委推介项目库,旨在助力稳增长、加快PPP项目落地、解决地方政府融资等问题。

在他看来,PPP项目的落地会有一个过程,从方案制定、政策文件发布到社会资本选择,再到具体项目谈判和签约,全过程需要半年以上的时间。“目前推出的项目估计到明年才会有效果。在推进的过程中,PPP不仅仅是解决融资问题,还是一次体制改革。”(来源:中国经营报)


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