李耀新主任畅谈本市产业发展和信息化建设(一)

李耀新主任畅谈本市产业发展和信息化建设
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问:2014年,中央经济工作会议上提出要把握新技术、新产品、新业态和新的商业模式带来的机遇。市经济和信息化委作为推进四新经济的主管部门,如何把握四新经济的内涵和特征?
李主任:中央经济工作会议提出新技术、新产品、新业态和新商业模式,新产品主要侧重企业层面,我们讲新产业,更多侧重政府在微观经济层面放开搞活,发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时,中国制造2025规划纲要中蕴含着培育四新的丰富机会,四新经济的培育将巩固和提升战略性新兴产业,进一步放大战略性新兴产业对上海经济的支撑和贡献。
四新经济具有渗透性、轻资产、动态变化等特性,更加注重无形资产、核心团队、智慧发展和核心竞争力。四新发展中不做顶层规划,不分传统和现代,不规定统计口径,发展内容不锁定范围,推进模式和方法不固定。四新要去产业定位论,允许盲人摸象,八仙过海、各显神通。

除了强调互联网思维外,在四新经济中,还要尊重实体经济不同领域的规律和特点,找到结合点,尊重契约精神、分享精神和企业家精神,建立合理薪酬机制和包容文化,鼓励疯狂创新和野蛮生长,在实践中正确判断、把握、培育四新企业(如城市CityPad PRONA系统)。

问:四新经济给政府工作提出了全新的要求,是一种新的模式和新的思路,当前上海在发展四新经济方面有哪些新举措?

李主任:具体来说,第一,要通过产业互联网+产业联盟+产业基地+产业基金+产业金融+产业人才相结合的新模式,打造自然天成的四新经济热带雨林生态系统,限制越少越好,流动性越强越好,创新活力越足越好,产学研用结合越紧密越好。一是,探索设立四新板。加强投融资对接,联合市金融办、浦东新区和上海股权托管交易中心建立四新板,推动一批四新企业挂牌,为四新企业提供定向增资、私募债、股权质押贷款、票据收益权融资、应收帐款收益权融资等多种融资服务,力争一季度首批企业挂牌。在有条件的其他区县建立四新板企业孵化基地。结合四新板设立,定期发布和更新抓手型领域导向目录。二是,加快重点领域的产业推进。在互联网领域,重点推动网络视听、互联网教育等产业发展;在健康医疗领域,重点推动健康物联网、移动医疗、高端医疗器械等产业发展;在传统产业升级改造领域,重点推动工艺美术精品、时尚品牌服装服饰等产业发展。三是,进一步加强新载体建设。会同有关部门,与区县、园区联手,围绕四新抓手型领域,加快规划建设一批四新产业基地和孵化器,培育一批四新发展示范园区。四是,研究设立支持四新经济重点领域发展的产业基金和并购基金。搭建各类四新企业与创投、风投等金融机构需求对接的平台。五是,加快推进人才实训基地的建设。推动网络视听、智慧照明、集成电路、物联网等较成熟领域高技能人才培训基地的建设与运行。推动张江示范区内企业与高校、研究院联合建立人才培养实训基地。六是,加快组建一批产业创新联盟。推动各相关领域组建创新联盟,在移动医疗、3D打印等领域组建一批产业创新联盟,发挥产、学、研、用、资等各方作用。

第二,要联系实际接地气,寻找四新突破口和典型案例。深入区县开展新一轮四新调研,结合区县特点、企业情况,梳理共性问题。根据发展实际,拆分、聚焦、扩展四新经济范围,深化细化、补充完善抓手型领域。如中央经济工作会议提出环保制度创新,为培育节能环保、环境监测等第三方服务业创造了机遇。

要形成区县不同的四新工作方法、发展特点和经验。目前不设定四新统计指标,但要研究特征和属性指标,帮助分析四新经济(如研发、制造全流程信息化应用水平,信息化覆盖率,工业装备数字化、智能化比例,机器人应用水平和领域拓宽),通过分析找到抓手、突破口,以个案突破,以点带面形成示范效应。

第三,加强协作沟通,完善“2+X+17”工作机制。争取国家工信部支持,创建国家四新经济实践区。建立部市合作工作机制,加快推进。充分发挥市张江高新区管委会和市中小企业服务网络、市企业服务直通车、市经济信息化发展研究中心的作用,建立多渠道、广覆盖的四新企业诉求收集机制,市经济和信息化委定期召开区县四新发展双月例会,及时了解区县在发展四新中遇到的问题。同时,加强对区县推进四新经济工作的考核。

问:当前上海正在全力推进具有国际影响力的科技创新中心建设,那么四新经济的发展对建设科创中心会起到何种作用?

李主任:上海要加快具有全球影响力的科技创新中心建设,就必须关注新一轮技术革命、产业革命和信息化变革交融对接的时代大背景。当前InformationTechnologyIndustryTransformation已成为科技创新的新潮流,科技创新从技术维度的单一创新转向新技术、新产业、新业态、新模式集成创新。四新经济本质是跨界、协同、自主创新,具有渗透性、融合性、轻资产、高成长、动态变化、基础环境依赖等特性,更加注重无形资产、核心团队、智慧发展和核心竞争力。四新经济蕴藏颠覆性创新力,隐含生态文明和包容性发展,推进中不做顶层规划,不分传统和现代,不锁定发展内容,不规定统计口径,不固定推进模式和方法。

上海要牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势,把科技创新真正落到产业发展上。既要组织实施大飞机、集成电路、北斗导航等一批重大创新工程,提高对接国家战略的能力;也要以市场为导向、企业为主体,实施一批重点应用项目,提高科技成果转化能力;更要加快培育自下而上的四新经济,突破资源能源刚性约束,使四新经济成为科技创新中心建设的快车道
问:市经信委还有一个重要职能是推进智慧城市建设。应该说,上海在全国较早地提出创建智慧城市的战略构想,您如何评价过去几年的推进和建设情况?还有哪些不足和问题?

李主任:智慧城市并不是一个全新的事物。事实上,上海在上世纪90年代就已经抓住经济全球化和全球信息化的机遇,全面启动了城市信息化建设,为目前的工作奠定了坚实基础。智慧城市是近年来城市运行管理与信息化建设相互渗透的产物,上海在十二五规划纲要中正式提出创建面向未来的智慧城市,提出了更高要求。为了使这项工作落到实处,市委、市政府2011年专门发布了智慧城市建设三年行动计划,很多建设内容更加具体化并具有操作性。近年来,在社会各界共同努力下,本市智慧城市建设应该说是富有成效的。我们委托第三方机构对第一轮三年行动计划完成情况做了跟踪评估,完成情况是令人满意的。上海连续2年被中国智慧城市论坛评选为年度智慧城市领军城市,并获得智慧城市杰出贡献奖2013年和2014年,上海在工信部组织的中国信息化发展水平评估中均排名全国第一,并在网络就绪度、信息通信技术应用等两个二级指数排名全国第一。

在总结本市智慧城市建设经验的同时,我们也注意到一些亟待解决的问题:一是,随着新兴信息技术的发展,信息化整体发展阶段已进入以信息资源开发利用、开放共享为核心的新阶段,但目前的信息化体制机制,特别在电子政务建设领域存在一定的不适应,亟需在顶层设计上调整加强;二是,上海信息化水平虽然走在全国前列,但对标发达国家先进水平,在网络资费水平、人均信息消费、城乡数字差距等方面还存在改进空间;三是,信息产业的规模保持稳定增长,但自主创新能力还需进一步加强,芯片、操作系统等关键核心信息产品和服务对外依赖度仍然较高;四是,随着云计算、物联网、大数据、移动互联网的发展,网络安全的复杂度进一步增强,对新技术、新模式发展带来网络安全、信息保护等问题的应对能力不够。此外,不同地域、不同人群之间的数字差距依然存在,并在一定程度上影响了智慧城市的进一步普及深化。
问:去年,市委、市政府制定发布了新一轮智慧城市建设三年行动计划(2014-2016年),具体有些什么考虑?

李主任:智慧城市建设是一个循序渐进的过程,每个阶段都需要突出重点加以大力推进。在第一轮智慧城市建设三年行动计划中,我们着重加快了以宽带城市和无线城市建设为重点的信息基础设施能及提升工程。新的三年,我们又明确将深化应用作为智慧城市建设的主线,主要是考虑到加强社会和市民的感受度,以需求为导向,围绕提升生活品质、促进经济转型、深化精细管理以及转变政府职能等明确智慧城市建设的重点任务。为此,我们在新三年行动计划中提出实施以智慧化引领的活力上海(LIVED为导向的五大应用行动,分别是着眼城市宜居(Livable),营造智慧生活;着眼产业创新(Innovative),发展智慧经济;着眼运行可靠(Viable),深化智慧城管;着眼透明高效(Efficient),建设智慧政务;着眼区域(District)示范,打造智慧城市新地标。我们希望在今后三年内,让智慧城市成为上海创新驱动发展的重要助推器,和经济转型升级的催化剂。与此同时,进一步强化下一代城市信息基础设施、新一代信息技术产业、网络安全综合保障等三大支撑体系,让智慧城市建设成为提升上海国际竞争力和城市软实力的强大支撑和重要基础,信息化整体水平保持国内领先,率先迈入国际先进行列。

问:上海在推动公共数据资源开发利用方面开展了积极的探索,它将带动大量沉淀在政府和公共部门的数据资源激活,请介绍一下上海这方面的工作进展情况。
李主任:加快推动公共数据资源开发利用是顺应大数据时代发展的必然趋势。政府作为最大的公共数据拥有者,有责任和义务通过政府数据资源开放,推动整个社会对政府数据进行社会化增值开发服务。本市按照试点先行全面推进制度完备三个阶段,有序推进政府数据资源开放工作,旨在通过开放,促进社会各方对政府数据资源深度开发和增值利用,带动企业在技术、应用、商业模式以及跨界交叉的创新涌现。20128月,本市启动了政府数据资源开放试点工作,取得了积极进展。在此基础上,2014年起,本市政府数据资源向社会开放工作进入全面推进阶段,由试点单位拓展至44家市级政府部门,进一步扩大开放范围,深化升级数据资源管理功能,提升数据服务能力,探索建立长效工作机制。

作为全国首个政府数据服务网站,上海市政府数据服务网(www.datashanghai.gov.cn )承担着对外数据开放、提供检索下载服务等功能,网站2.0版现已完成建设并上线试运行。目前,开放内容已基本覆盖各部门主要业务领域,涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体、城市建设等11个重点领域,累计开放数据资源438项。部分数据已被信息服务企业调取利用,数据的经济价值初步显现。

下一步,将进一步提升政府数据资源向社会开放的深度和广度,建立健全工作机制、标准和制度,保障公共数据资源的安全有序全面开放。(转自经信委)



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